工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知
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工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知
工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門:
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))要求,嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,現(xiàn)就做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作通知如下:
一、要高度重視產(chǎn)能置換工作
對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目,實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換,是加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局優(yōu)化、改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。各地要提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來,嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換要求,堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭。
二、要切實(shí)把握產(chǎn)能置換原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的思路,結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能,為實(shí)施新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。
?。ǘ﹫?jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易,發(fā)揮市場(chǎng)作用,支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換,提高資源配置效率。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對(duì)待相結(jié)合。制定產(chǎn)能置換方案,要統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等因素,實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域,須實(shí)施減量置換,其他地區(qū)可實(shí)施等量置換。
三、要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求
各地要按照《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(見附件)規(guī)定的程序和要求,加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門溝通和銜接,認(rèn)真組織企業(yè)科學(xué)制定產(chǎn)能置換方案。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格審核把關(guān),確保項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理,明確淘汰期限。同時(shí),做好置換方案核實(shí)確認(rèn)、公告公示和監(jiān)督落實(shí)等工作。
各地要做好政策的宣傳解釋和貫徹落實(shí),及時(shí)總結(jié)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,并提出意見和建議。
附件:部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法
工業(yè)和信息化部
2014年7月10日
部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,化解產(chǎn)能過剩矛盾,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化,推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))要求,制定本辦法。
第二條 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè),須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換,在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實(shí)施減量置換。
第三條 本辦法適用的部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為:鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)。
本辦法所稱的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè),包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。
本辦法所稱的產(chǎn)能等量置換是指新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能;減量置換是指新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。
本辦法所稱的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省,以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市,以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。
第二章 置換產(chǎn)能確定
第四條 2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能(不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能),方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目產(chǎn)能置換,且不得重復(fù)使用。已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,不得用于產(chǎn)能置換。
淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量依照產(chǎn)能換算表(見附1)核定。
第五條 京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定,其他地區(qū)實(shí)施等量置換。
第三章 產(chǎn)能置換指標(biāo)交易
第六條 支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中,推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。
第七條 產(chǎn)能置換指標(biāo)交易由各?。▍^(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào),制定具體交易實(shí)施辦法,報(bào)省級(jí)人民政府同意后執(zhí)行。
第八條 工業(yè)和信息化部搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái),為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。同時(shí),探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)。
第九條 水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo),需指標(biāo)出讓方省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門報(bào)省級(jí)人民政府確認(rèn)公示,并報(bào)工業(yè)和信息化部登記(見附2),在全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)發(fā)布。
鋼鐵(煉鐵、煉鋼)、電解鋁行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo),需指標(biāo)出讓方省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)報(bào)省級(jí)人民政府公示,并報(bào)工業(yè)和信息化部復(fù)核確認(rèn),在全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)發(fā)布。
第四章 置換方案內(nèi)容和確認(rèn)
第十條 產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項(xiàng)目和新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目基本情況,須明確以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┨蕴?xiàng)目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、主體設(shè)備(生產(chǎn)線)、核定的產(chǎn)能和拆除時(shí)間,以及相關(guān)材料(工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料)。
(二)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的主體設(shè)備和產(chǎn)能。
(三)通過跨省(區(qū)、市)交易獲得的產(chǎn)能置換指標(biāo),需提供指標(biāo)出讓方省級(jí)人民政府確認(rèn)意見,以及供需雙方省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認(rèn)意見。
第十一條 新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目企業(yè),按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定,制定產(chǎn)能置換方案,按各?。▍^(qū)、市)相關(guān)要求報(bào)送省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。
第十二條 各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門,按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定,核實(shí)產(chǎn)能置換方案,確保淘汰項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理,明確置換產(chǎn)能淘汰期限。
第十三條 各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門將水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實(shí)確認(rèn)意見(見附3),報(bào)省級(jí)人民政府確認(rèn)后向社會(huì)公告(見附4),同時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部在全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)發(fā)布;
將鋼鐵(煉鐵、煉鋼)、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實(shí)確認(rèn)意見(見附3),報(bào)省級(jí)人民政府向社會(huì)公示(見附4),同時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。
第十四條 工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)各地報(bào)送的鋼鐵(煉鐵、煉鋼)、電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行復(fù)核,對(duì)確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案向社會(huì)公告。
第五章 置換方案監(jiān)督落實(shí)
第十五條 工業(yè)和信息化部組織對(duì)各省(區(qū)、市)確認(rèn)的置換方案進(jìn)行抽查。同時(shí),積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界監(jiān)督作用。
第十六條 各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門,根據(jù)省級(jí)人民政府向社會(huì)公告的產(chǎn)能置換方案,按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號(hào))要求,將用于置換的全部淘汰項(xiàng)目,列入年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,組織拆除主體設(shè)備(生產(chǎn)線),使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。
第十七條 工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位,對(duì)各地年度包括用于產(chǎn)能置換的淘汰落后和過剩產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并公開檢查結(jié)果。
第六章 附 則
第十八條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的各類所有制企業(yè)。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期至2017年12月31日,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。
第二十條 本辦法由工業(yè)和信息化部解釋。